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        《文化產業促進法》未來可期

        中國文化產業信息網資訊 時間:2018-05-03 09:42來源:中國社會科學報   編輯:wenchanwang

          2018年3月11日,《文化產業促進法》被建議列入全國人大常委會的五年立法規劃,那么該法的意義和性質是什么?當前我國文化立法的現狀如何?下一步文化立法的重點和難點會有哪些?國外文化立法有何借鑒之處?這些思考引起業界的普遍關注。

          過去五年中,文化立法數量翻了一番,改變了我國長期以來文化領域立法較為薄弱的局面。《公共文化服務保障法》和《電影產業促進法》已實施一年,而《文化產業促進法》也終于被正式列入立法規劃。可以說,我國加快文化立法步伐意義重大。國家對文化領域制定必要的法規,并形成相對完備的文化立法體系。從中國法制進程來看,有法可依只是第一步,未來真正的挑戰還在于改進行政執法體制,即在文化領域實行嚴格的依法行政,既要求國家積極保護與促進文化事業繁榮和文化產業發展,又要防止政府有關部門在文化行政管理過程中越權和濫權,從而做到在憲法框架下保障公民的文化基本權利,最終促進我國文化產業的繁榮。

          從法律性質來說,《文化產業促進法》屬于文化領域的一部行政法,因此,它首先應當厘清與文化領域相關的行政主體內部發生的各種關系。其次,當文化相關領域行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中,與文化領域行政相對人、行政法制監督主體之間發生各種法律關系時,該法也應當作出相關法律規定來進行界定并加以規制。

          《文化產業促進法》主要解決的核心問題是:文化產業的概念和范圍界定、文化經濟政策的法定化以及文化產業版權保護等問題。該法需要解決文化產業與其他產業的異同點,明晰各類自然人和法人主體在產業鏈中的權益關系,通過明確政府在促進文化產業中的權利和義務來激發文化產業的創造活力,建立文化產業市場競爭秩序。

          《文化產業促進法》的立法仍有難點。其中,第一個難點在于如何在立法過程中切實提高文化法律法規的具體操作性。因為從文化行政角度來看,如果行政行為的行政主體不夠明確和統一,同時沒有足夠的經費和人員的話,法律所設定的目標很難能有效實施。目前,有關文化的政策性法規缺乏具體操作性,導致一些文化機構在運營中遇到困難。以博物館為例,目前很多博物館開展以實現博物館教育職能而提供的文化增值服務,這是公共文化服務擴大供給與文化產業融合的有益實踐,但是在此實踐過程中,遺產歸屬、獎勵機制、遺產保護與利用之間的權重等方面都缺乏明確的法律規定,從而阻礙了博物館等相關機構進一步激發自身活力,這些都應當在《文化產業促進法》當中有所體現。此外,在文化產業與公共文化融合層面,各類社團組織和基金會等組織如何和文化產業各主體合作等,都需要在法律法規層面進行完善。

          第二個難點在于如何平衡政府在促進文化產業方面的權力與公民文化權利的邊界。與其他產業不同,文化產業的最大特質在于創造性,而這一創造性的實現在于充分保障公民的文化權利。如何在立法過程中既規定政府積極保護與促進文化產業發展,又做到保障公民的文化基本權利,這是一項艱巨的任務。

          隨著改革開放的深入,面對計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型以及國際文化產業帶來的挑戰,文化的經濟屬性、公共文化服務功能和法律屬性越來越被政府和社會所認知。21世紀初,政府逐漸從文化的產業屬性入手,通過市場經濟手段和法律方式來促進文化的發展,并從國家層面初步建立起了文化法律法規體系,但文化建設各領域仍存在立法不平衡、政府相關文化政策令出多門、缺乏統一法治框架的問題。在我國經濟體制轉型過程中制定的法律法規,無法跟上文化創意產業快速發展的步伐。可以說,高速發展的中國文化產業正在倒逼文化立法的“加速”,從而有效保障公民文化權利的實現。

          3月17日,十三屆全國人大一次會議批準了國務院機構改革方案,文化部和國家旅游局合并為文化和旅游部,其主要職責是:統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展。可以說,文化部和旅游部的合并,標志著我國文化行政管理體制將邁向新的轉折點,也標志著我國正逐步與國際通用的文化產業理念接軌。國際學術界廣義的文化產業內涵非常廣泛,不僅包括音樂、電視、電影、出版、錄影等受著作權保護的產業,建筑、視覺藝術、舞臺藝術、體育、廣告和文化旅游業也被納入新型的文化產業業態范圍內。因此,文化和旅游部將有助于打通文化產業和旅游產業的行政障礙,為我國新時代文化旅游業的繁榮奠定堅實的行政基礎。

          與我國其他領域法律文件數量相比,目前文化領域法律文件數量明顯不足,無論是公共文化領域,還是文化產業領域,仍有空白。針對“空白”問題,文化法規體系下一步的發展方向是什么?該法如何與其他領域的法律相協調?筆者認為,要構建中國特色社會主義文化法律體系,還需改變依靠政府行政法規、規章甚至規范性文件填補文化領域立法的現狀,廢止不符合法治要求的規范性文件,理順和規范文化領域行政立法。比如《文化產業促進法》實施之后,電影產業作為典型的文化產業門類,是否也適合這部法律、《電影產業促進法》將如何與其區分和聯系都是應當協調的問題。此外,如何做到國家層面文化立法與地方性文化條例相呼應,從而促進文化產業這一高度融合和關聯的產業發展也應當是未來的立法方向。在國家層面,應當面對當前全國文化立法的現實狀況,特別強調文化領域相關基本法的制定,而地方各級政府則應當遵循法治統一原則,在遵循中央立法理念和原則的基礎上,因地制宜,制定符合當地實際情況的文化領域條例,通過加強地方文化立法,改善地方公共文化服務體系,維護和提升地方文化創造力和活力。

         

          (作者單位:中國傳媒大學文化發展研究院)

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